Norge har i den senere tid fått mer å si militært, og det innebærer også et større ansvar. Dersom vi bidrar med noe som ikke tjener hensikten, krever det mer av oss å rette det opp igjen. Samtidig vil vår innblanding i konflikter gjøre oss mindre egnet til å være en nøytral part som kan bringe partene til forhandlingsbordet. Vår deltakelse i vestlige intervensjoner svekker vår objektivitet og troverdighet som fredsmeklere. Antallet konflikter hvor vi har uttalt militær støtte til én av de stridende partene, begynner å bli mange. Er Norge tjent med en dobbeltrolle som forhandler på den ene siden og som krigsnasjon på den andre?
Norge har en unik kompetanse når det gjelder forhandlinger og fredsmekling. Vi burde benytte den fordelen våre stolte tradisjoner gir, gjennom å fremheve og promotere dialog og mekling og å bidra med ekspertise i fredsforhandlinger når det er ønsket. Til tross for omfattende våpeneksport og deltakelse i kriger, har vi foreløpig ikke mistet all troverdighet som fredsnasjon. Det er på tide å få øynene opp for den viktige rollen vi igjen har mulighet til å spille før det er for sent. Et aktivt fredsengasjement kan få positive utslag for regional stabilitet. Dette bør derfor være en prioritert del av norsk sikkerhetspolitikk. Den sterke og tette tilknytningen Norge har til USA og NATO og andre stormakter og allianser, og vår deltakelse i militære operasjoner i andre land, kan svekke vår legitimitet som fredsaktør. Dette kan skade norske interesser på sikt.
Da Stortinget diskuterte utenriksminister Børge Brendes utenrikspolitiske redegjørelse i begynnelsen av oktober 2014, slo Brende ettertrykkelig fast at NATO fortsatt skal være en bærebjelke i norsk sikkerhetspolitikk. Diskusjonen bar i svært liten grad preg av kritisk refleksjon, og det ble satt få spørsmålstegn ved Norges NATO-medlemskap. Brende hevder at alliansesolidaritet er en nødvendig forutsetning for vår sikkerhet, og at dersom Norge forventer våre alliertes støtte ved et angrep, må vi også stille opp gjennom bidrag til internasjonale operasjoner. Brende er ikke den eneste som ikke stiller spørsmål ved hvorvidt økt avhengighet av NATO egentlig er gunstig for vår sikkerhet og forsvarsevne. Spørsmålet ser i stor grad ut til å drukne i den sikkerhetspolitiske debatten rundt norske militære investeringer, og mediene fremstiller det som om det råder bred enighet om en ukritisk militær satsning og opprustning i tråd med NATOs ønsker. Den norske fredsbevegelsen har ved flere anledninger pekt på at fraværet av en kritisk diskusjon om Norges NATO-tilknytning er en alvorlig svakhet ved den sikkerhetspolitiske debatten i Norge.
70 år etter Hiroshima og Nagasaki er sjansen for at et atomvåpen skal gå av – enten med intensjon eller ved et uhell – større enn den var under den kalde krigen.
Også forsvarets langtidsplan 2013–2016 har en sikkerhets- og forsvarspolitikk som reflekterer tilhørigheten til NATO og vektlegger Norges og NATOs felles interesser og mål sterkere enn sine forgjengere. Planen antyder en norsk sikkerhetspolitisk dreining i retning sterkere integrering i NATO og større fokus på NATOs tilstedeværelse i norske nærområder. Denne tettere integreringen har blant annet fått utløp i en norsk militær opprustning som i større grad er tilpasset NATOs behov enn Norges reelle situasjon. Et eksempel er F-35, Norges nye jagerfly, som skal kjøpes inn over de neste årene. Forsvarsanalytikeren John Berg sier at F-35 er mer egnet til bakkebombing under internasjonale NATO-operasjoner enn til å forsvare norske grenser. Påstanden tvinger frem spørsmålet om Norge burde ha foretatt andre forsvarspolitiske prioriteringer dersom hovedmålet virkelig var forsvaret av eget territorium. Flyene har et kostnadsnivå som stadig er på vei oppover, og vil stå for en stor del av det norske forsvarsbudsjettet i årene som kommer. Samlet sett var de 52 planlagte flyene antatt å koste 254 milliarder kroner frem mot 2054, men den reelle summen vil antakelig bli høyere, blant annet på grunn av lav kronekurs. Investeringen kan tvinge forsvaret til å måtte nedprioritere andre oppgaver og investeringer, slik som pistolene våre soldater ble bedt om å innlevere i januar. Flere andre land har redusert sin opprinnelige bestilling av F-35-flyene. Det er med andre ord ikke for sent å gjøre noe med denne feilinvesteringen. Å kutte ti fly vil alene frigi rundt 50 milliarder, mens en nedskalering til 32 fly vil gi oss 100 milliarder ekstra å rutte med. Tenk hvor mange humanitære og fredsbyggende tiltak vi kunne finansiert med denne enorme summen! En for sterk militær tilpasning til NATOs behov gjør at det norske forsvaret i større grad kun kan brukes sammen med USAs eller NATOs styrker, noe som reduserer handlingsrommet vi har for å bruke forsvaret i områder og situasjoner hvor Norge har spesielle interesser eller utfordringer.
Regjeringen Solbergs linjeskifte i atomvåpensaken er et annet eksempel på at vi tar sikkerhetspolitiske valg som i sterkere grad ser ut til å være forankret i NATOs ønsker enn i norske interesser. I en artikkel i Dagsavisen 6. november 2015 presenterte Børge Brende regjeringens politikk for nedrustning som en fortsettelse av tidligere regjeringers arbeid. Fokus for Solberg-regjeringen er at NATO vil ha en verden fri for kjernevåpen, men at alliansen vil besitte denne type våpen så lenge de eksisterer. Norge kan derfor, som NATO-medlem, ikke arbeide for et forbud mot kjernevåpen. Dette vil, ifølge Brende, være med på å underminere NATOs sikkerhetspolitikk. Som et resultat av denne tankegangen avsto Norge fra å stemme på alle de viktige resolusjonene om atomvåpen som var oppe i FNs generalforsamling i november 2015. Fra et sikkerhetspolitisk synspunkt er dette et merkelig valg. 70 år etter Hiroshima og Nagasaki er sjansen for at et atomvåpen skal gå av – enten med intensjon eller ved et uhell – større enn den var under den kalde krigen. De to siste tiårene har forhandlinger om kjernefysisk nedrustning innenfor FN-rammen stått på stedet hvil, og atomvåpenstatene viser ingen vilje til å gi slipp på sine atomvåpen. I dagens internasjonale klima, med økte spenninger mellom atomvåpenstater som Russland og USA, vil et atomvåpenforbud være stadig viktigere. Stemmegivningen i FNs generalforsamling i høst viser at det store flertallet av verdens småstater er enige om at de har en sterk interesse i å avskaffe verdens farligste våpen. De står alle i fare for å havne i kryssilden mellom atomvåpenmaktene dersom våpnene faktisk skulle bli tatt i bruk. De siste årene har det oppstått et internasjonalt momentum for et folkerettslig forbud mot atomvåpen på linje med alle andre masseødeleggelsesvåpen. Norge velger likevel å stille seg på sidelinjen sammen med atomvåpenmaktene, til tross for at vi har en mulighet til å spille en viktig rolle i arbeidet for et forbud. Er vi virkelig villige til å handle mot egne sikkerhetspolitiske interesser for å tilfredsstille atomvåpenmaktene?
Det er mange som har reagert på Børge Brendes uttalelser om at arbeid for et forbud mot atomvåpen er uforenlig med NATO-medlemskap. Både medlemmer av opposisjonen på Stortinget og jurister med ekspertise på internasjonal rett har hevdet at en slik motsetning ikke eksisterer. I tillegg støtter et flertall av både folket og landets folkevalgte at Norge skal bidra til arbeidet for et internasjonalt forbud mot atomvåpen. Dersom regjeringen hadde tatt folkestyret på alvor, hadde den rettet seg etter dette. Det er også svært gode argumenter for at det er i Norges interesse. Som en liten stat med tett tilknytning til USA og geografisk nærhet til Russland, vil vi ha en særlig interesse i at verdens atomarsenaler tømmes. Det er ingen grunn til at NATO og NATO-land som Norge ikke skal kunne ta initiativ til en slik nedrustning.
En stadig sterkere integrering i NATO, og mer aktiv deltagelse i NATO-operasjoner utenfor egne grenser, rettferdiggjøres som en forsikringspremie Norge betaler for fremtidig NATO-støtte dersom vi skulle komme under angrep. Men ved å prioritere opprustning tilpasset angrepskriger i NATO-regi, risikerer Norge å overse reelle forsvarsbehov. Dersom det geopolitiske tyngdepunktet for NATOs ledende land, USA, fortsetter å helle mot Asia, er det ingen garantier for at NATO i fremtiden vil prioritere militær innsats som respons på et angrep på Norge. Norge bør derfor bruke ressurser på tiltak som faktisk bidrar til å styrke landets forsvarsevne, fremfor kostbart utstyr tilpasset andre formål.
Norge må, som resultat av sin geografiske nærhet til Russland, forvalte sitt NATO-medlemskap klokt. Solberg-regjeringen har nå bedt om økt tilstedeværelse fra NATO i nord. Det er viktig at vi forsøker å sette oss inn i hvordan en slik forespørsel ser ut fra Moskva. Dette fremstår som offensive, aggressive handlinger fra NATOs side; en truende provokasjon mot Russland. Norske myndigheter kan ta initiativ til at NATO i mye større grad blir et defensivt instrument som avstår fra offensive «out of area»-operasjoner. I tillegg bør det diskuteres om de selvpålagte restriksjonene som var gjeldende under den kalde krigen, igjen bør hentes frem. Norge utviste da stor skepsis til at NATO skulle engasjere seg utenfor sitt definerte forsvarsområde, og vedtok å ikke ha allierte utenlandske kampenheter stasjonert på norsk jord i fredstid. I tillegg kom begrensninger på militært nærvær, inkludert øvelser, militære overflygninger i Nord-Norge og nei til lagring av atomstridshoder i fredstid. NATO og Russland er allerede inne i en spiral preget av aggressiv retorikk og militær opprustning. Norge bør bruke sin posisjon til å fremme dialog mellom de to aktørene.
Teksten er et bearbeidet kronikk basert på et utdrag fra kapittelet «En sikkerhetspolitikk for norske behov» fra boken Sikkerhetspolitiske veivalg Skjebnefellesskap med USA og NATO? Redigert av Aslak Storaker, Progressivt Forlag. Utvalg gjengitt med tillatelse fra forlaget.
Grimsgaard er informasjonsrådgiver i Norges Fredsråd, tuva@norgesfredsrad.no
og Heldal er daglig leder i Norges Fredslag. fredrik@fredslaget.no